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雲南特殊的地理區位優勢，使得機場產業對雲南政治、經濟和社會發展有著不可替代的推動作用。轄有10個機場的雲南機場集團，作為一個產權清晰的市場主體，在加強國際競爭力、區域競爭力、城市競爭力中，面臨著新的機遇和挑戰。
整合資源做大蛋糕
未來機場業的競爭，將是機場群之間、機場聯盟之間的競爭。通過聯合重組、重新整合、優化區域內的機場資源配置，形成規模，才能將蛋糕做大，實現共同發展。因此，借屬地化改革之機，走專業化管理公司模式，有利於擴大再生產和發展航空服務業，是機場發展新的增長途徑。今年4月26日雲南機場集團掛牌成立，意味著雲南民航從省局行政管理轉變到企業集團管理模式，並賦予瞭法人實體地位，成為市場競爭的主體。由行政主管局向企業轉變，由政府配置資源向市場化配置資源轉變，由過去機場的管理向安全方面轉變，管理體制發生變化，機制也發生變化。
從規模、速度看，雲南機場在我國西部地區表現出較強優勢，作為產業發展具備條件。我們提出瞭雲南機場產業集約化經營、專業化管理、產業化發展。發展態勢較好，面臨眾多機遇：一、近年來，整個國際社會經濟復蘇，對航空業是一個利好消息。二、中國民航對航空運輸放寬經濟政策，意味著競爭主體的加入，價格水平調節，航空業的潛在市場被開發。三、國內社會經濟發展較好，國民經濟發展高速增長，航空運輸有條件實現超常規發展。四是雲南省加快瞭改革和對外開放步伐。改革開放力度加大，使得許多行業特別是支柱產業對航空運輸的需要愈趨旺盛。
體制改革也面臨一系列挑戰：一是從政府部門轉到政企分開經營，對資本管理、資本運營提出瞭更高的要求，而資本管理是我們的弱項。二是由於改革較晚，體制、機制轉換也較晚，管理不適應，加上管理體制和制度完全到位需要一個過程，因此雖然一隻腳跨進現代企業，但體制還沒有跟上。三是雲南特殊的地形對航空運輸業存在非常大的需求，資金、資本運作都有難度。四是資源受限，如昆明機場是軍民用機場，空運資源、航班時刻、機場地面設施、綜合保障能力、相關配套服務項目等還滿足不瞭現在快速發展要求。五是生產規模逐步擴大，在技術管理特別是管理隊伍的建設、人員素質及部門協調等方面要求更高。
實現由大向強的轉變
雲南機場產業擁有眾多優勢，為雲南發展成為航空強省創造瞭有利條件。1999至2003年，雲南機場的旅客吞吐量年平均增長率22.8％，遠高於世界和全國的平均值，呈現快速發展的良好勢頭，初步形成以昆明為中心，省內與周邊省際、國內大中城市、東南亞、南亞三個輪輻式為主及城市對式結構互補的航線網絡，並已形成昆明區域性樞紐機場為主的機場群。相比較而言，雲南機場產業具有更為優越的區位優勢、潛力較大的資源優勢、蓬勃發展的經濟優勢。除此以外，雲南機場產業的發展還具備五大優勢：第一，發展航空運輸的獨特優勢。雲南絕大部分地區屬於雲貴高原，獨特的地形地貌使航空運輸有著無可比擬的優勢。第二，對外開放有優勢。雲南省在中國—東盟自由貿易區和瀾滄江—湄公河次區域合作的建設中，有著地理位置最優、面臨市場最廣、與東盟國傢經濟互補性最強、友好交往歷史最久和對外連通條件最好的優勢，經濟社會發展面臨廣闊市場。第三，旅遊和能源資源豐富。雲南具有發展成為世界級旅遊勝地的條件，給雲南民航業的發展提供瞭更大的空間。第四，寬鬆的政策優勢。航空運輸已成為地方經濟發展的“助推器”，各級政府對機場產業的發展在投資、政策扶持及土地劃撥等諸多方面創造瞭寬鬆的環境和條件。第五，產業資源優勢。集團公司擁有一批善管理、懂經營、敢創新、業務精的專業職工隊伍。另外，在安全保障、效益管理、提升服務等方面具有豐富的知識理念和實踐經驗。
雲南機場集團堅持以人為本，加快自身發展，縮小差距，實現機場的跨越式和超常規發展，以適應經濟社會發展的需要，適應人民群眾日益增長的航空服務需求，讓發展成果惠及日益擴大的民航服務產品和消費群體。就行業服務而言，堅持消費者為本，堅持“安全、服務、航班正常”的核心原則，把充分滿足旅客、貨主多樣性的航空需求，提供安全、準時、便捷、舒適、人性化的航空服務作為行業立足的根本。對行業內部管理，以員工為本，引導好、保護好和發揮好員工的積極性和創造性，更好地為廣大旅客和貨主服務。統籌各方面業務發展，統籌區域和系統內部協調發展，堅持社會利益、公眾利益和企業利益並重，維護民航業的系統性﹔在確保安全的前提下，提高經濟效益，實現速度、質量和效益相統一﹔建立和完善航空安全綜合保障體系、人力資源開發體系、科技開發創新體系，不斷提高服務質量，提高經濟效益和社會效益，實現民航強省。
企業運作強化商業理念
在當前社會經濟快速發展和機場屬地化改革的背景下，客觀上要求機場以市場主體資格融入到市場經濟競爭之中。在激烈的市場競爭中以超常規、跨越式和追趕型的發展態勢，實現雲南機場產業持續、快速、健康發展，要求雲南機場集團深刻認識機場產業的性質、特點和發展趨勢，在科學的發展觀指導下，走與國際接軌、與國情相符、與省情相通的雲南機場產業發展之路，在實踐中實行集約化經營、專業化管理、產業化發展，才能實現雲南機場產業的跨越式發展和航空強省目標。W205換螢幕
實現以政府為主導、市場化運作、企業化管理模式，是雲南機場產業發展的方向。政府主導為機場的運營和管理創造良好的外部環境和條件，而實現企業化負責、商業化運作則是機場產業發展的內在動力和源泉。這就需要建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，完善法人治理結構，使企業實現自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束。通過產業結構的調整和優化，建立與雲南實際相符合的管理模式和運營模式，實現雲南機場集團“事業化單位企業化經營”向“企業化單位商業化經營”的轉變。
市場化運作是對雲南機場分階段、選時機、多元化地進行改制、改組和改造，實現機場產業商業化運作，突出企業化特征，吸引其他投資者或合作夥伴的資金，轉移或降低機場所承擔的社會成本，使機場這一公共產品的提供更有效率。為此，我們制定一系列科學的發展戰略。首先，建立現代企業制度，對產業資源進行調整，引進國內外戰略投資者和合作夥伴，實現產權主體多元化，建立適應市場經濟體制要求的機場運營模式。其次，整合全省各機場資源，以資本為紐帶，理順機場主業間的關系，實現投資主體多元化，建立一種全新的母子公司關系。在條件具備的情況下，母子公司都可積極實施機場管理輸出和對外投資，擴展經營領域。第三，大力引入戰略投資者，組建多元出資的機場產業集團公司，對產業中的優良資產及業務進行重組整合，開展股份制改造，推進其上市融資，投入昆明新機場的建設，不斷完善機場集團體系的階段構架。最後，上市公司收購新機場，投資、兼並其他機場，形成機場集團體系的最終構架，做大做強雲南機場產業。
加快機場建設和航線佈局，構建功能強大、設施完善、技術裝備先進的現代化綜合交通運輸體系，對改善雲南交通狀況、技術設施條件和環境條件，形成經濟網絡，促進經濟的可持續發展將起到重要作用。完善機場網絡建設，將進一步帶動雲南省經濟發展，構建南亞、東南亞和亞歐大市場的空中橋梁，提升雲南在全國經濟格局中的地位。促進雲南機場業的集約化經營、專業化管理、產業化發展，以支柱產業加以扶持，雲南的機場網絡將更加完善，服務功能將更加強大，發達的航空運輸能力將進一步促進地方經濟騰飛和社會發展。
《人民論壇》(2004年第十二期)
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