河北:紮實有序推進農村清潔取暖

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□記者 高原雪

圍繞推進清潔取暖、改善大氣環境質量,省政協十一屆二十四次常委會議日前開展專題議政,會後形成瞭建議案《關於推進農村清潔取暖改善大氣環境質量若幹問題的建議》。

完善政策措施,把清潔能源代煤工程做實做細做好

建議案認為,紮實推進農村清潔取暖工作,需進一步完善頂層設計,把氣代煤、電代煤等清潔能源代煤工程做實做細做好,讓群眾有更多獲得感和幸福感。

科學精細佈局,統籌協調推進。一是進一步細化各區域推進清潔取暖的目標任務、路線圖、時間表和財政激勵政策,以便基層開展工作。二是將農村清潔取暖工作和美麗鄉村、扶貧攻堅、現代農業發展、新型節能建築材料使用等進行統一規劃,作為鄉村振興戰略的重要內容統籌推進。三是提升清潔能源供給保障能力,加強省級統籌,抓好基礎設施的改建、擴建和新建工作。加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎設施建設,支持風電、光電、地熱和核電的開發、消納和輸出,提高區域內清潔能源的供應規模。

進一步完善財政激勵政策。一是實現清潔取暖技術種類的財政補貼全覆蓋。補貼政策應向節能性好、減排效果明顯以及具有顯著成本優勢的取暖技術路徑傾斜。二是居民清潔取暖補貼均等化。在今年大范圍實施農村清潔取暖工程以前,我省已有一些鄉村率先自發采用燃氣鍋爐等清潔供熱方式,為大氣污染治理作出瞭貢獻,取暖運行費用補貼應對他們及其他采用清潔取暖的農戶一視同仁,同樣予以補貼。三是制定差別化政策,區分不同情況,使支持政策向財政困難地區和貧困戶適當傾斜,解決低收入群眾經濟負擔過重問題。

科學制定氣(電)代煤工程建設標準。制定氣(電)代煤工程標準,從材料、工藝到設備防護距離,應做出明確規范,以指導工程設計、施工,確保安全、有序。同時,明確質量監管的主體責任,尤其要抓好入村、入戶管網建設,確保“最後一公裡”質量安全。

優化項目審批。從工程建設與日常運行監管相銜接的角度,明確牽頭部門,規范和簡化清潔能源代煤項目審批、許可手續辦理,開辟清潔取暖項目綠色通道。

加強科技創新,為推進清潔取暖提供技術支撐

建議案呼籲,應充分發揮科助孕維他命推薦技引領作用,從“熱源側”和“用戶側”兩方面實施清潔綠色改造,盡快形成“企業為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式。

加快推進重大研發平臺建設,註重原始技術創新。一是在煤制氣等煤炭清潔高效利用和地熱能、生物質能、風電、光電等方面,全面提高產業技術研發和設備制造能力。二是頁巖氣開采技術儲備。我省分佈著數十個黑色頁巖盆地,在張傢口、廊坊、邢臺等區域成礦條件十分有利,應支持對頁巖氣開采技術的儲備。三是幹熱巖開發利用技術儲備。依托中國地質科學院水文地質環境地質研究所、省煤田地質局、河北地質大學等科研單位,加大幹熱巖勘查投入,鼓勵扶持有實力的企業開展幹熱巖試點供暖、發電,力爭使我省幹熱巖開發利用技術走在國內前列。

加大新技術研發和推廣。積極組織開展清潔取暖技術專項課題,鼓勵企業開展清潔取暖技術、標準、規范等聯合攻關和開發。大力發展電儲熱技術。發展儲熱式電暖器、模塊化電鍋爐以及移動式蓄熱車等,將谷電或棄風棄光電轉換成熱能儲存起來,解決采暖季節電網電力平衡問題。

積極開展農村建築節能技術研究推廣。在實施清潔取暖改造的同時,應相應加強農宅節能保溫工作,推動建築保溫與結構一體化、裝配式建築等新型結構體系在農村建築中的應用,提高農村居民取暖能源利用效率。

科學開發利用,積極推廣地熱能產後保健食品取暖

充分重視對地熱資源的科學開發利用。建議案認為,應將水熱型地熱能供暖納入城鄉基礎設施建設規劃,在傳統供暖區域推進清潔能源供暖替代,集中規劃、統一開發,加強培育發展地熱產業。

進一步理順地熱管理體制。明確國土、水利、環保、住建等職能部門的職責、權限,明確牽頭部門並建立會商機制。對全省水熱型地熱資源和淺層地溫能進行高精度的資源勘查,查明我省地熱資源分佈與承載能力。加強對我省地質條件有利地區幹熱巖的勘查。編制全省特別是市、縣兩級地熱資源開發利用規劃。規范申報論證和審批程序,精簡流程、縮短時限,解決辦保健食品健康食品理采礦權證、取水許可證難問題。

加強地熱資源科學監管,提高綜合利用效益。眼睛保養品推薦應建立保護性開采規范,完善技術標準,提高地熱勘探開發的準入門檻和技術要求,嚴格市場準入。強力推進對無序開采、非達標回灌、肆意排放尾水的地熱井予以依法關停和取締,確保開發利用行為安全、規范、可持續。

加大政策、資金和信貸支持力度。省、市級層面應對地熱資源豐富、具備開采條件的地區,制定扶持政策。建議比照氣(電)代煤補貼政策標準,積極推廣地熱回灌取暖項目。

實施周期評估,保證農民安全溫暖過冬

抓好工程數據監測和總結評估工作。建議案呼籲,市縣政府明確職能部門或委托第三方機構,負責采暖期全域和典型清潔取暖工程的在線數據監測,開展污染物本地積累和二次轉換機制研究,做好氣(電)代煤工程的技術路線、節能減排效果、溫暖指數、安全風險和政策可持續性的分析評估。根據評估數據,完善氣(電)代煤工程設計、施工、安全運行標準規范,以及配套爐具等產品的使用推廣。合理確定農村居民用氣(電)價格水平和補貼標準,既要保證群眾用得起,又要保證群眾用得久。

制定應急安全預案,強化市縣應急處置。建立健全農村居民用氣(電)安全監管長效機制,組織排險隊伍,進行安全排查,提高處置突發事件能力。加快調峰儲氣設施建設,提高高峰用氣應急調劑能力。省有關部門要統籌全省,合理估算全省總體用氣、用電量,積極協調相關企業達成長期供氣、供電協議,確保氣源、電力總量供給的穩定,並優先保障保定、廊坊等禁煤區的用氣、用電。加強天然氣儲備能力建設,在省內加快建設佈局若幹儲氣基地和相關配套設施,化解冬季用氣高峰供需矛盾。

扶持培育優勢企業,做強清潔供暖“河北制造”

我省供熱取暖行業占全國供熱行業產業約7%,年銷售收入約300億元,其中農村地區占比約50%。建議案提出,我省應抓住這一能源革命、供熱方式轉型的絕佳機會,在著力實施散煤替代工程項目眼睛保健品的同時,充分重視、大力培育清潔供暖產業發展。

下大力扶持引導,做強清潔供暖“河北制造”。一是通過法規和經濟手段,扶持清潔采暖技術和產品研發,提升行業集中度,扶持若幹省重點企業做大做強。二是培優做強光伏采暖產業。建議增加或放開光伏扶貧審批指標,簡化項目審批手續,簡化並網過程、提高並網效率。三是支持空氣源熱泵等生產企業的發展,在科技扶持資金、稅收、用地等方面給予優惠支持。四是重點支持利用清潔取暖技術的合同能源服務管理供暖公司發展,打破特許經營區域壟斷、放開供熱經營許可限制,推動清潔供暖產業做大做強。

因地制宜,促進清潔煤產業發展。在不具備氣(電)代煤的農村地區,把“散煤改清潔煤”作為實現清潔取暖的重要抓手。有關部門應盡快制定潔凈煤和相關爐具技術行業標準,對各種潔凈煤技術及相應的節能環保爐具加以甄別和認證,對達到相關標準的,設立示范試點項目予以重點推廣,打通推廣使用的“最後一公裡”。要發揮行業協會等組織作用,編發優質品牌目錄,鼓勵我省清潔供暖產業品牌積極競標,優先選用,提升河北品牌市場占有率。

創新推進可再生能源清潔供暖

作為全國唯一的國傢級可再生能源示范區,張傢口市可再生能源資源規劃可開發量達5000萬千瓦以上。建議案呼籲,相關部門應加強與國傢部門對接溝通,積極爭取將張傢口列入清潔供暖試點城市范圍,為辦好冬奧會創造良好條件。

在加快配電網建設上給予支持。張傢口市現有配電網,難以滿足低碳城市建設和電供暖工程需要,需盡快進行高標準改造。相關部門應協調國網公司,加大張傢口配電網改造力度。建議在張傢口設立可再生能源電力交易中心(國網北京交易中心分中心),作為展示窗口,在冬奧會舉辦的時候,向全世界展示我國可再生能源領域的發展成就。打通張傢口到雄安新區的綠色電力輸送通道,將張北—北京西1000千伏特高壓和到雄安新區的輸電通道補列入國傢電力發展“十三五”規劃。

在減免清潔供暖用電基金及附加上給予支持。相關部門應進一步協調國傢相關部門,免征張傢口市居民、工商業清潔供暖電價中國傢和省基金及附加,進一步降低電供暖用電成本。

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