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機場業作為基礎性、公益性行業,在帶動和促進第三產業、間接促進第一、二產業的發展,間接培植地方財源等方面都顯示出其獨特的作用。資源豐富、優勢明顯的雲南機場產業,在未來的商業競爭中將以產業發展為主線,以深化改革為動力,實行集約化經營、專業化管理、產業化發展,促進雲南民航業由大向強過渡,實現機場業追趕型、跨越式、超常規發展。

雲南特殊的地理區位優勢,使得機場產業對雲南政治、經濟和社會發展有著不可替代的推動作用。轄有10個機場的雲南機場集團,作為一個產權清晰的市場主體,在加強國際競爭力、區域競爭力、城市競爭力中,面臨著新的機遇和挑戰。
整合資源做大蛋糕
未來機場業的競爭,將是機場群之間、機場聯盟之間的競爭。通過聯合重組、重新整合、優化區域內的機場資源配置,形成規模,才能將蛋糕做大,實現共同發展。因此,借屬地化改革之機,走專業化管理公司模式,有利於擴大再生產和發展航空服務業,是機場發展新的增長途徑。今年4月26日雲南機場集團掛牌成立,意味著雲南民航從省局行政管理轉變到企業集團管理模式,並賦予瞭法人實體地位,成為市場競爭的主體。由行政主管局向企業轉變,由政府配置資源向市場化配置資源轉變,由過去機場的管理向安全方面轉變,管理體制發生變化,機制也發生變化。
從規模、速度看,雲南機場在我國西部地區表現出較強優勢,作為產業發展具備條件。我們提出瞭雲南機場產業集約化經營、專業化管理、產業化發展。發展態勢較好,面臨眾多機遇:一、近年來,整個國際社會經濟復蘇,對航空業是一個利好消息。二、中國民航對航空運輸放寬經濟政策,意味著競爭主體的加入,價格水平調節,航空業的潛在市場被開發。三、國內社會經濟發展較好,國民經濟發展高速增長,航空運輸有條件實現超常規發展。四是雲南省加快瞭改革和對外開放步伐。改革開放力度加大,使得許多行業特別是支柱產業對航空運輸的需要愈趨旺盛。
體制改革也面臨一系列挑戰:一是從政府部門轉到政企分開經營,對資本管理、資本運營提出瞭更高的要求,而資本管理是我們的弱項。二是由於改革較晚,體制、機制轉換也較晚,管理不適應,加上管理體制和制度完全到位需要一個過程,因此雖然一隻腳跨進現代企業,但體制還沒有跟上。三是雲南特殊的地形對航空運輸業存在非常大的需求,資金、資本運作都有難度。四是資源受限,如昆明機場是軍民用機場,空運資源、航班時刻、機場地面設施、綜合保障能力、相關配套服務項目等還滿足不瞭現在快速發展要求。五是生產規模逐步擴大,在技術管理特別是管理隊伍的建設、人員素質及部門協調等方面要求更高。
實現由大向強的轉變
雲南機場產業擁有眾多優勢,為雲南發展成為航空強省創造瞭有利條件。1999至2003年,雲南機場的旅客吞吐量年平均增長率22.8%,遠高於世界和全國的平均值,呈現快速發展的良好勢頭,初步形成以昆明為中心,省內與周邊省際、國內大中城市、東南亞、南亞三個輪輻式為主及城市對式結構互補的航線網絡,並已形成昆明區域性樞紐機場為主的機場群。相比較而言,雲南機場產業具有更為優越的區位優勢、潛力較大的資源優勢、蓬勃發展的經濟優勢。除此以外,雲南機場產業的發展還具備五大優勢:第一,發展航空運輸的獨特優勢。雲南絕大部分地區屬於雲貴高原,獨特的地形地貌使航空運輸有著無可比擬的優勢。第二,對外開放有優勢。雲南省在中國—東盟自由貿易區和瀾滄江—湄公河次區域合作的建設中,有著地理位置最優、面臨市場最廣、與東盟國傢經濟互補性最強、友好交往歷史最久和對外連通條件最好的優勢,經濟社會發展面臨廣闊市場。第三,旅遊和能源資源豐富。雲南具有發展成為世界級旅遊勝地的條件,給雲南民航業的發展提供瞭更大的空間。第四,寬鬆的政策優勢。航空運輸已成為地方經濟發展的“助推器”,各級政府對機場產業的發展在投資、政策扶持及土地劃撥等諸多方面創造瞭寬鬆的環境和條件。第五,產業資源優勢。集團公司擁有一批善管理、懂經營、敢創新、業務精的專業職工隊伍。另外,在安全保障、效益管理、提升服務等方面具有豐富的知識理念和實踐經驗。
雲南機場集團堅持以人為本,加快自身發展,縮小差距,實現機場的跨越式和超常規發展,以適應經濟社會發展的需要,適應人民群眾日益增長的航空服務需求,讓發展成果惠及日益擴大的民航服務產品和消費群體。就行業服務而言,堅持消費者為本,堅持“安全、服務、航班正常”的核心原則,把充分滿足旅客、貨主多樣性的航空需求,提供安全、準時、便捷、舒適、人性化的航空服務作為行業立足的根本。對行業內部管理,以員工為本,引導好、保護好和發揮好員工的積極性和創造性,更好地為廣大旅客和貨主服務。統籌各方面業務發展,統籌區域和系統內部協調發展,堅持社會利益、公眾利益和企業利益並重,維護民航業的系統性﹔在確保安全的前提下,提高經濟效益,實現速度、質量和效益相統一﹔建立和完善航空安全綜合保障體系、人力資源開發體系、科技開發創新體系,不斷提高服務質量,提高經濟效益和社會效益,實現民航強省。
企業運作強化商業理念
在當前社會經濟快速發展和機場屬地化改革的背景下,客觀上要求機場以市場主體資格融入到市場經濟競爭之中。在激烈的市場競爭中以超常規、跨越式和追趕型的發展態勢,實現雲南機場產業持續、快速、健康發展,要求雲南機場集團深刻認識機場產業的性質、特點和發展趨勢,在科學的發展觀指導下,走與國際接軌、與國情相符、與省情相通的雲南機場產業發展之路,在實踐中實行集約化經營、專業化管理、產業化發展,才能實現雲南機場產業的跨越式發展和航空強省目標。W205換螢幕
實現以政府為主導、市場化運作、企業化管理模式,是雲南機場產業發展的方向。政府主導為機場的運營和管理創造良好的外部環境和條件,而實現企業化負責、商業化運作則是機場產業發展的內在動力和源泉。這就需要建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,完善法人治理結構,使企業實現自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束。通過產業結構的調整和優化,建立與雲南實際相符合的管理模式和運營模式,實現雲南機場集團“事業化單位企業化經營”向“企業化單位商業化經營”的轉變。
市場化運作是對雲南機場分階段、選時機、多元化地進行改制、改組和改造,實現機場產業商業化運作,突出企業化特征,吸引其他投資者或合作夥伴的資金,轉移或降低機場所承擔的社會成本,使機場這一公共產品的提供更有效率。為此,我們制定一系列科學的發展戰略。首先,建立現代企業制度,對產業資源進行調整,引進國內外戰略投資者和合作夥伴,實現產權主體多元化,建立適應市場經濟體制要求的機場運營模式。其次,整合全省各機場資源,以資本為紐帶,理順機場主業間的關系,實現投資主體多元化,建立一種全新的母子公司關系。在條件具備的情況下,母子公司都可積極實施機場管理輸出和對外投資,擴展經營領域。第三,大力引入戰略投資者,組建多元出資的機場產業集團公司,對產業中的優良資產及業務進行重組整合,開展股份制改造,推進其上市融資,投入昆明新機場的建設,不斷完善機場集團體系的階段構架。最後,上市公司收購新機場,投資、兼並其他機場,形成機場集團體系的最終構架,做大做強雲南機場產業。
加快機場建設和航線佈局,構建功能強大、設施完善、技術裝備先進的現代化綜合交通運輸體系,對改善雲南交通狀況、技術設施條件和環境條件,形成經濟網絡,促進經濟的可持續發展將起到重要作用。完善機場網絡建設,將進一步帶動雲南省經濟發展,構建南亞、東南亞和亞歐大市場的空中橋梁,提升雲南在全國經濟格局中的地位。促進雲南機場業的集約化經營、專業化管理、產業化發展,以支柱產業加以扶持,雲南的機場網絡將更加完善,服務功能將更加強大,發達的航空運輸能力將進一步促進地方經濟騰飛和社會發展。

《人民論壇》(2004年第十二期)


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